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优化德保开放引领区营商环境的研究
来源:右江日报 发布时间:2021-10-19 10:30:26

      2020年3月30日,国务正式院批复设立广西百色重点开发开放试验区,这标志着百色迎来了历史性发展机遇。按照国家发展改革委印发的《广西百色重点开发开放试验区建设实施方案》,德保县是百色试验区开放引领区之一(德保、靖西、那坡三县市为开放引领区)。如何推动德保开放引领区建设,真正起到开放排头兵的作用,实现经济高质量发展,关键是要让德保县成为投资开发热土,吸引大批商界精英汇集,把德保县建成西部陆海新通道及连接东盟的区域性商贸物流集散地。要实现这个目标必须从优化营商环境入手。

      一、德保开放引领区营商环境现状

      (一)德保开放引领区营商环境成效

      2019年,德保县以全市开展优化营商环境攻坚突破年活动为契机,持续对政务管理、减税降费、信贷融资、商事制度等方面进行改革。2019年,自治区发展改革委委托中国科学院地理科学与资源研究所作为第三方评估开展全区营商环境评比,在全区111个县(市、区)中德保县综合排名第19名,在百色12个县(市、区)中德保县综合排名第2名;2020年上半年,百色市发展改革委委托广西大学广西创新发展研究院作为第三方评估开展全市营商环境评比,在百色12个县(市、区)中德保县综合排名第1名。

      (二)德保开放引领区营商环境存在问题

      虽然近年来德保县营商环境得到很大改善,但是在工作中仍然存在不足。一是服务意识仍待增强。二是行政审批效能仍待提高。三是要素保障仍待提升。工业园区水、电、路等基础设施和商业等配套设施建设滞后;工业园区发展空间窄,项目用地指标紧缺;高层次专业人才缺乏,管理机制仍待完善。四是信贷服务仍待完善。

      二、优化德保营商环境的对策及建议

      (一)转变思想观念,增强服务意识

      思想是行动的先导,思想观念决定发展理念。各级各部门要进一步提高对优化营商环境重要性的认识,转变思想观念,增强服务意识。一是着力构建“亲”“清”新型政商关系。政府要主动为企业提供“保姆”式服务,解决企业在生产经营中遇到的困难和问题,切实做到亲商、安商、助商、厚商。同时,领导干部在同企业家打交道时要清白纯洁,不以权谋私,不搞权钱交易。二是着力营造良好舆论氛围。把优化营商环境工作作为当前和今后一个时期宣传工作的重点,全方位宣传优化营商环境的新举措和新成效。三是着力建立健全考核机制。把优化营商环境工作纳入年度工作目标责任考核,建立常态化督查考评机制,对优化营商环境改革措施落实情况进行定期和不定期督查。

      (二)夯实要素保障,激发内生动力

      全面提升要素保障水平,是优化营商环境的重要支撑。一是加强政策资金支持。加强园区标准厂房、水、电、路、环保等基础设施的建设力度,同步推进园区住房、教育、医疗、市场等公共服务配套设施建设。二是不断降低企业生产要素成本。积极协调相关部门和水、电、气供应企业,为用户提供便捷、安全、稳定、价格合理的服务,切实满足企业生产运营需求。三是不断提高项目用地供给水平。创新土地供应模式,通过“管住总量、优化增量、盘活存量”等方式,不断提高土地利用效率。四是不断强化矿产资源保障管控力度。启动矿产资源总体规划(2021-2025年)编制工作,着力提升矿产资源保障能力。坚持“在保护中开发,在开发中保护”的原则,强化矿产资源开发管控工作,做好用矿企业保障服务。

      (三)简化办事流程,提高行政效能

      简化办事流程,提高行政效能,是优化营商环境的重要举措。一是推进“一事通办”改革。聚焦市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大的重点领域重点事项,全面梳理公布“一次性告知”“只需跑一次”“一次不用跑”事项清单。二是加快“互联网+政务服务”平台系统建设。建立统一的政务服务网,成立大数据管理机构,真正做到让“数据多跑路、群众少跑腿”。三是推进政务服务一网通办。充分依托广西一体化网上政务服务平台,把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来,实现线上线下功能互补,切实提高网上办理效率。四是持续强化作风建设。狠抓机关单位作风整顿,坚决纠正“慢作为、不作为、乱作为”等影响作风效能问题,树立高效、务实的机关形象,打通政务服务“最后一公里”,为提高行政效能提供坚强纪律保障。

      (四)落实减税降费,减轻企业负担

      减税降费对减轻企业负担、促进经济增长具有重要作用。一是全面落实国家、自治区和百色市出台的有关减税降费政策措施,加大增值税和企业所得税优惠力度。二是规范和改进税收执法,坚决杜绝“以罚代管”“只罚不管”行为,对某些企业轻微违法的,以教育为主督促其整改,让企业有改正机会、有更多的资金用于企业发展。三是发挥财政杠杆作用,加快政府性融资担保体系建设和政银合作机制、政保合作机制建设,撬动金融资本、民间资本和社会资本支持实体经济发展。

      (五)创新金融服务,解决企业融资难题

      “融资难、融资贵”一直是困扰中小企业发展的一大难题。要解决企业融资难题,需要政府、银行与企业多方努力。对于政府来说,要出台解决中小企业融资难的政策,牵头建立中小企业贷款评价体系,对有实力、有资质的企业给予贷款贴息支持,解决企业后顾之忧、激发高质量发展新动能。对于银行来说,要简化企业贷款审批流程,优化企业贷款抵押和担保风险评估,尤其在企业困难时期,适当下调还款利率、减免逾期利息和放宽还款的期限等。对于企业来说,要不断提高自身盈利水平,提升自身的风险抵御能力,积极搜寻各种有利信息从而促进自身的融资进度。

      (六)加强人才引进,助推经济高质量发展

      人才是推动和实现发展的第一资源。德保开放引领区要实现高质量发展,真正起到开放引领作用,人才是关键。时下,加快推进开放引领区建设,引进高层次人才刻不容缓。一是对高层次人才进行资金鼓励。资金鼓励是吸引人才流入的一个重要方法。政府部门和企业可以制订人才引进激励政策,对引进紧缺高层次人才,在安家费、科研启动资金方面给予资金支持。二是为引进人才制定职业发展规划。各企业和政府部门都应该对引进人才的发展情况有详细的了解,结合引进人才的德、能、勤、绩、廉情况以及部门长远发展利益,做到“发现一批、使用一批、储备一批”。三是为引进人才提供完善配套服务。要营造有利于人才发展的优良环境,在引进人才的户籍、子女入学、医疗保障等方面,实行“一站式”受理服务,千方百计解决他们在生活中遇到的困难。

      (作者单位:德保县社科联)

(网络编辑:)
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